Потому что правительство не обновлялось. Чтобы человек занял новый пост тот, кто находился на этом посту должен был с него уйти (по причине болезни (тяжелой) , отставки или даже смерти) . Все это случалось крайне редко, поэтому люди сидели на своих постах очень очень долго.