1) поражение в Русско-японской войне нанесло тяжелый урон ВМС и показало техническое отставание, которое необходимо было преодолевать
2) было понятно, что новая война не за горами, нужно было готовиться к Первой Мировой войне
3) Россия - морская держава и флот ей просто необходим, хотя бы для поддержания своего статуса морской державы
4) также необходимость во флоте можно объяснить необходимостью защищать свои морские гранцы