Это философский вопрос, на который нельзя ответить точно.Также, как учёные пытаются выяснить, что появилось раньше: яйцо или курица. ответа однозначного нет. Есть лишь предположения с обеих сторон рассуждения.
Мне кажется, что первым появилось право. Потому что, если вспомнить времена неандертальцев, то мы уже можем наблюдать первобытный общинный строй, права человека на труд, жизнь, семью. А государство возникло уже позже, на основаниях всех этих прав.