Во время дворцовых переворот в стране происходило множество изменений. Каждый новый правитель приносит что-то новое и отменял старое.
Например, с приходом к власти Екатерины 1 появляется новый орган управления - Верховный тайных совет (совещательный орган). Но уже при Анне Иоановне (а это всего через 4 года) этот орган упраздняется и появляется Кабинет министров (который часто восстанавливали и другие правители). При Елизавете это уже Личная канцелярия.
Таким образом, видно, что каждый правитель хотел создать что-то новое, хотя функции у них были, как правило, одинаковые.