Действия ЗАГСа не правомерны, т.к в соответствии с п.2 ст 13 Семейного Кодекса, брачный возраст может быть сокращен на 2 года, при наличии уважительных причин, обычно в практике это рождение ребенка или беременность, потеря родственников и тд. В нашей задаче она достигла 16 лет и имеет уважительные причины, а значит действия ЗАГСа не правомерны.