Я думаю, что церковь решает, потому что раньше государство не имело право вмешиваться в дела церкви. А она в свою очередь сама вела свои дела.
Для того чтобы причислить человека к святым собирается специальная Епархиальная комиссия, рассматривает жизнедеятельность человека и решает, достоин ли он канонизации.
Условия по которым причисляют у лику святых:
1) Вера Церкви в святость прославляемых подвижников, которые проповедовали учение Божие и проповеди Евангелия;
2) Мученическая смерть за Христа или веру Христову;
3) Чудесные исцеления или явления по молитвам святого или от его мощей;
4) Большие заслуги перед Церковью или народом Божиим;
5) Добродетельная жизнь и дела угодные Богу;
6) Большое почитание святого при жизни;
В общем, всё это звучит хорошо, но на деле одних причисляют, а других обделяют, хотя если многие люди, которые действительно это заслужили.