Потенциал - это работа по перемещению единичного положительного заряда из бесконечности
если пробный положительный заряд вносить в поле другого положительного заряда то необходимо совершить положительную работу по преодолению сил кулоновского отталкивания
поэтому потенциал, создаваемый положительным зарядом - положительный
потенциал, создаваемый отрицательным зарядом - отрицательный