Когда человек появился он жил в общинах где главой был вождь.Потом началось расселение людей и им нужна была определённая территория.Так появились первые государства со своими городами в которых кто-то должен был править.Ещё в древней Греции появилась демократия(демос-власть кратос-народ,власть народа). С появлением власти кто-то должен был естественно управлять государством но в одиночку это сделать было трудно и в древнемримской империи император поделил власть на судебную(суд)законодательную(парламент)и исполнительную(император)власти.