1)Делается это для удобства управления ею.АТД(административно-территориальное деление) формируется под влиянием исторических, экономических, национальных, природных многих других факторов.
2)Вся азиатская часть страны, состовлявшая 75% её площади,входила в состав губернии.В дальнейшем число губерний увеличилось до 68, а площадь каждой из них уменьшилась.Однако это деление не учитывало специфику расселения нерусского населения страны.