Конечно основной адресат - это государство-участник, так как любая страна ратифицировавшая данную Конвенцию должна принимать меры по наилучшему обеспечению интересов ребенка. А если рассматривать Конвенцию как предмет предоставляющий какие нибудь блага, то адресатом поступает ребенок и семья.