Смысл 2 статьи заключается в том, что нужно привлекать граждан и всевозможные организации к осуществлению политики в государстве. Проще говоря, государству нужно, чтобы люди не просто критиковали законопроекты и т.п., а сами могли принять участие в написании/правке законодательных проектов