Я могу подкинуть Вам своих мыслишек на этот счет:
Раньше, в основном, правил совет/дума и прочие, а король, в основном, мало чего решал. Даже сейчас есть наглядные примеры: та же Елизавета Вторая, королева Великобритании мало чего решает, за нее все делает госдума/сенат (вроде так называется)