Фраза принадлежит Петру I. Каждый гос деятель должен бороться с внешними врагами. Так делал Петр, Владимир Мономах, Александр Невский и другие. Можно вспомнить Северную войну (в контексте Петра I) Поскольку Петр устанавливал жёскую сильную власть в стране, то ему приходилось укрощать неродивых подданных. Тех, кто мешали ему проводить реформы и укрепление власти.