От государства. Оно решает кому платить большие пенсии и давать жилье, кому платить большую зарплату, а кому нет! Кого сажать в тюрьму (Хадарковский, Лебедев) за то что, не понравилось что-то государству! Постоянно повышать уровень инфляции и при этом не повышать зарплаты!!!
Это разные понятия и состояния....бедность, особенно если это относится к стране или отдельному человеку, возникает по разным причинам....например, лень, бездеятельность, безграмотность и неумение эфективно использовать имеющиеся возможности....ограниченность ресурсов (средств) - ситуация, когда есть желание, знания, навыки, но нет возможности в полной мере их реализовать, но....можно создать новые технологии и способы, чтобы эффективно использовать даже ограниченные ресурсы....бедность может быть и при наличии богатых ресурсов