Потому что представил, как и Дунечка может оказаться на месте этой девочки, которую напоили... Тоже попадёт "в процент" - так устроено, такой порядок... и всех это устраивает, все привыкли, особенно если их это не касается. А Раскольникова всё это КАСАЕТСЯ! НО он понимает своё бессилие что-либо изменить, поэтому в отчаяньем м безнадёжностью говорить городовому...Но 15 копеек на извозчика-то дал! Хочет быть равнодушным, а не может!