Салтыков-Щедрин был сатириком. Точным, метким, чутким, наблюдательным, беспощадным. История одного города -это политическая сатира. Исходя из этого - и говорящие фамилии, типичные черты внешности, характеров и прочего. Это ТИПИЧНЫЙ провинциальный город, с ТИПИЧНЫМИ для того времени проблемами, и ТИПИЧНЫМИ героями.