Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Академия Государственной противопожарной службы
В. А. Седнев, С. И. Воронов, И. А. Лысенко,
Е. И. Кошевая, Н. А. Савченко, Н. И. Седых
ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Допущено Министерством Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
в качестве учебника для высших образовательных учреждений
МЧС России
Москва
2014УДК 351: 614.8
ББК 68.9
С28
Рецензенты:
С.Л. Диденко, кандидат социологических наук,
директор Департамента гражданской защиты МЧС России;
А. В. Баринов, доктор технических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
профессор кафедры инженерной защиты населения и территорий
Академии гражданской защиты МЧС России;
И. В. Сосунов, кандидат технических наук, доцент,
заместитель начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
Седнев В. А. и др.
С28 Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций : учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / В. А. Седнев,
С. И. Воронов, И. А. Лысенко, Е. И. Кошевая, Н. А. Савченко,
Н. И. Седых.– М. : Академия ГПС МЧС России, 2014. – 229 с.
ISBN 978-5-9229-0098-0
В учебнике систематизирован материал, обеспечивающий изучение тре-
бований к организации защиты населения и территорий от чрезвычайных си-
туаций, и приведены методики прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Учебник подготовлен по дисциплине «Организация защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций» и предназначен для подготовки
бакалавров и специалистов по направлениям 280700 «Техносферная безопас-
ность», 081100 «Государственное муниципальное управление», 210700 «Ин-
фокоммуникационные технологии и системы связи», а также может быть ис-
пользован для подготовки других категорий обучающихся.
Учебник будет также полезен профессорско-преподавательскому составу
вузов Российской Федерации и специалистам в области защиты населения
и территорий в мирное и военное время.
УДК 351: 614.8
ББК 68.9
© Седнев В.А., Воронов С.И., Лысенко И.А.,
Кошевая Е.И., Савченко Н.А., Седых Н.И., 2014
© Академия Государственной противопожарной
службы МЧС России, 2014Предисловие
В Российской Федерации координация деятельности и организация
работ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу-
аций возложены на Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед-
ствий стихийных бедствий (МЧС России). Важнейшим фактором, влия-
ющим на его функционирование, является подготовка руководящего со-
става органов управления МЧС России к действиям в условиях угрозы
и развития чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного времени.
Учебник предназначен для изучения дисциплины «Организация
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», а также
может быть использован в практической деятельности руководящего
состава Единой государственной системы предупреждения и ликвида-
ции чрезвычайных ситуаций (РСЧС) всех уровней.
Учебник включает в себя системно изложенную информацию
по прогнозированию и оценке обстановки при возникновении чрезвы-
чайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования
объектов экономики, по способам и средствам защиты населения и тер-
риторий в чрезвычайных ситуациях.
Учебник разработан: лауреатом премии Правительства Российской
Федерации в области образования, лауреатом премии Правительства Рос-
сийской Федерации в области науки и техники, доктором технических
наук, профессором В. А. Седневым – предисловие, введение, гл. 3–10, за-
ключение, прил. 1–2; доктором биологических наук, профессором
С. И. Вороновым – гл. 1, 2; кандидатом технических наук И. А. Лысенко –
гл. 4, 10, прил. 1; кандидатом технических наук Е. И. Кошевой – гл. 7;
кандидатом технических наук Н. А. Савченко – гл. 5, прил. 2; кандидатом
военных наук Н. И. Седых – гл. 9.
3Введение
Подготовка в области защиты населения и территорий от чрезвы-
чайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера представля-
ет собой целенаправленную деятельность федеральных органов исполни-
тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, администраций объектов
экономики и инфраструктуры, а также общественных объединений,
направленную на овладение населением знаниями и практическими
навыками, необходимыми для предотвращения чрезвычайных ситуаций.
Основополагающие правовые основы подготовки населения в обла-
сти защиты от чрезвычайных ситуаций определил Федеральный закон
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ-
ного и техногенного характера».
Правительством Российской Федерации утвержден порядок подго-
товки населения в