потому, что экономика была черезчур зарегулирована. принимался план на пятилетку в котором прописывалось сколько надо выпустить дефицитных холодильников или стиральных машин, автомобилей и т.д. под этот план выделялись финансы, средства производства, подбирались производственные мощности. и ни один деректор завода не стремился к перевыполнению плана - не было экономической заинтерисованности. выполню план - получу 5 рублей, не выполню план - все равно получу 5 рублей.