Примерно как мухи и котлеты.
Наказ - это чисто философское произведение, сочинение на тему: что такое монархия в глазах Екатерины II и прежде всего ее духовных наставников.
А внутренняя политика - она отдельно, не по замыслу просвященной немки, а по русским нуждам.
Лучшее тому подтверждение - обстоятельства заседаний созданной Уложенной комиссии, которые не привели ровным счетом ни к чему.
Короче говоря, наказ Екатерины это троллинг для Европы, а не руководство для России