Предпосылки: Антанта объявила о полном прекращении всех экономических связей с СССР; большевики требовали курс на социализм; политика военного коммунизма, продразверстка.
Цель:восстановление народного хозяйства, разрушеного войнами. Установление баланса между плановыми и рыночными инструментами регулирования экономики страны.