Разгон Учредительного собрания способствовал усилению враждебности по отношению к большевикам со стороны демократической части интеллигенции и распространению карательно-административных методов управления страной. Таким образом, большевиками была пресечена попытка установления буржуазного парламентаризма в революционной России. В основу советской государственности в противовес буржуазному принципу разделения властей была положена концепция соединения в Советах всей полноты законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако вскоре сама жизнь заставила большевиков перейти к формированию различных специальных органов. Формально они подчинялись Советам, но фактически их работой руководили партийные органы. Основные контуры советской государственности были закреплены в первой Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. В ней декларировалась диктатура пролетариата, а основой политической системы в стране объявлялись Советы всех уровней. В условиях превращения страны в единый военный лагерь декретом ВЦИК и СНК в сентябре 1918 г. был создан Реввоенсовет Республики (РВСР), председателем которого был назначен нарком по военным и морским делам Л. Д. Троцкий. В качестве высшего чрезвычайного органа Советского государства для оперативного обеспечения Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) всем необходимым 30 ноября 1918 г. был учрежден Совет рабочей и крестьянской обороны (Совет обороны) во главе с В. И. Лениным. В апреле 1920 г. в связи с переходом к решению задач мирного строительства Совет обороны был преобразован в Совет труда и обороны (СТО), который просуществовал вплоть до 1941 г. (схема 14).Помимо этих общегосударственных высших органов исполнительной власти в годы Гражданской войны зачастую образовывались разного рода чрезвычайные комиссии (по топливу, железнодорожному транспорту, дезертирству и др.) для решения острых оперативно-хозяйственныхвопросов. Таковым являлся, например, аппарат Чрезвычайного уполномоченного Совета обороны по снабжению Красной Армии и Флота (Чусоснабарм), возглавляемый А. И. Рыковым.Особенностью развития государственного аппарата в Советской республике являлась его чрезмерная бюрократизация и постоянное разбухание. Для борьбы с нарушениями "революционной законности", контроля за государственной и хозяйственной дисциплиной и, наконец, борьбы с бюрократизмом и волокитой в 1920 г. по предложению Ленина был создан Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин). Однако вплоть до перехода к мирному строительству проблема организации государственного аппарата как в центре, так и на местах оставалась крайне острой. Положение усугублялось нехваткой квалифицированных кадров, да и просто грамотных исполнителей.