В этом документе говорилось, что «земли помещиков остаются за ними». Предлагалось дать крестьянам лишь небольшие наделы — 2 десятины на двор, что обрекало их на аренду недостающей земли у помещиков. Избирательное право предоставлялось мужчинам с учетом высокого имущественного ценза — 500 руб. Н. Муравьев видел будущую Россию федеративным государством, состоящим из 14 «держав» и двух областей.
Высшим законодательным органом должно было стать двухпалатное Народное вече, состоящее из Верховной думы и Палаты представителей народных. Высшая исполнительная власть принадлежала бы императору, а исполнительная власть «державным правителям». Высшим судебным органом объявлялось Верховное судилище.