За 100% принимаем всегда то число с которым сравнивают. В 1 задаче - это население города N, а во 2 задаче - население города M.
1) 670 000 - 100%
600 000 - x%
Население города М меньше населения города N на 10,4%.
2)
600 000 - 100%
670 000 - х%
Население города N больше населения города М на 11,7%