Все просто: чем больше государство, тем труднее им управлять и мнение большего числа людей нужно учесть. В малых государствах с этой ролью может справиться один лишь правитель, но в бОльших масштабах такое уже не получится, многие не согласятся с положением дел. Грубо говоря, чем больше населения и территории, тем больше людей нужно, чтоб всем этим управлять.