Он был создан во времена Северной войны (1700-1721), с целью укрытия войск и дополнительной помощи войскам. А второе предназначение Можно найти в строках (А.С Пушкина) "Медный всадник" Здесь будет город заложён на зло надменному соседу. То есть он также был построен с целью выхода в Балтийское море "Окно в Европу". Предпосылки создания флота со всеми вытекающими (торговля, обмен научными знаниями и т.д).