Точно не скажу, кто больше всего волнуется, но в общем там такая ситуация: город в полной разрухе, все общественные места запущены, грязные и т.п.(помню только больницу, там в принципе в тексте все дается). Когда они узнают о приезде ревизора, начинается паника в городе, все пытаются привести в порядок свои заведения, но сама понимаешь, все это делается поверхностно. Помещики показываются глупыми людьми, т.к. они даже не проверили кто, откуда, зачем приехал ревизор, просто верят ему на слово, а он их взял и обманул, ведь не являлся проверяющим на самом деле. Ну а боятся я думаю потому, что он (если бы о на самом деле был ревизором) мог настучать в вышестоящии инстанции, и тогда все эти прекрасные места, которые приносят помещикам бабки были бы распущени, ну а власть в этой провинции поменялась бы.