А суть в том, что могут возникнуть какие то ошибки или просто находятся какие то ошибки или недостатки в этом законе. А для того чтобы принимаемый закон хорошенько доработали вот и делают этот процесс поэтапно. Куда же торопиться когда работаешь над таким серьезным делом. Принять закон это не написать пост в этом форуме. Это намного серьезный процесс.