После очередной попытки
покушения на императора в феврале 1880 года, Лорис –Меликов получил от Александра 2 полномочия
фактического правителя Москвы. Он начал свою деятельность с перестройки
полицейских органов. Присоединил к Министерству внутренних дел 3-е отделение
Собственной его императорского величества канцелярии. Это было предпринято с
целью борьбы с террором. Действительно. Количество покушений пошло на убыль.
Кроме этого Лорис- Меликов поспособствовал:
1)
Ослаблению цензуры
2)
Содействовал открытию запрещенных ранее изданий
3)
Не препятствовал критики правительства
4)
Не препятствовал публичному обсуждению
политических вопросов, кроме введения Конституции
5)
Приступил к смене некоторых высших чиновников
6)
Настоял на увольнении министра народного
просвещения графа Д.А. Толстого
28
февраля 1881 года Лорис – Меликов представил царю проект, в котором выносил
конкретные предложения о необходимости создать из представителей земств и
городов две временные комиссии – административно – хозяйственную и финансовую.
Он считал, что состав комиссии должен был определить сам император. А проекты
законов предлагал отправлять для обсуждения в Общую комиссию. После одобрения
этой комиссии, законопроекты должны поступать в Государственный совет.
Этот проект мало пока походил на Конституцию, но
предложенные в нем меры могли существенно повлиять на политическое устройство
страны.