В губерниях и уездах создавались земства - выборные органы местного самоуправления
Функции земств:
-строительство дорог местного значения
-открытие школ, больниц
-помощь населению в неурожайные годы
-развитие местной промышленности
-агрономическая и ветеринарная помощь крестьянству
-сбор статистических данных