Россия столкнулась с такой проблемой:Поражение Франции в войне с Пруссией и последовавшее вслед за этим объединение Германии изменили соотношение сил в Европе.Особую угрозу представлял союз Германии с Австрией.Чтобы не допустить этого союза и одновременно нейтролизовать Англию,раздраженную успехами России в Средней Азии,Горчаков организовал в 1873г. встречу императоров России,Германии и Австро-Венгрии.