Ну, во-первых граждане элементарно могли уехать из этих стран. К тому же, граждане имели возможность вывезти свое имущество за границу. В случае официального объявления войны у второй страны было время для укрепления границ и мобилизации армий, что повышало бы защищенность граждан. Так можно практически до бесконечности рассуждать, так что дерзай!;)