Так как именно дворянство было опорой власти с 18 века, в этом плане и во второй половине 19 века мало что изменилась - власть на местах (в земствах) предпочитала опираться на проверенные социальные слои, то есть на дворянство. Найти опору в других слоях было можно, если бы власть не игнорировали их интересы, реализуя только запросы дворян.