1) идея территориального деления, так как даже в одном государстве может жить абсолютное разное население. Далеко ходить не надо. У нас страна многонациональная. И если взять, например, якутов и хакасов. У них разные исторические корни, разные традиции и т.д. Поэтому органы местного самоуправления могут решать вопросы исходя из своих обычаев. Однако не стоит забывать, что местное самоуправление не может действовать в разрез принципам Конституции РФ.