власть – исполнительная законодательная и судебная – объединялись в государственном совете, царь назначал членов совета.Если в совете возникало непонимание, царь сам принимал решение утвердить или нет мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог осуществиться без обсуждения в думе и совете.
по проекту Сперанского законодательная власть оставалась всегда в руках царя. Сперанский настаивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать народное мнение.В этом и заключалась его новая реформа: действия властей в центре и на местах он предложил поставить под контроль общественного мнения. он считал что безгласность народа открывает путь к безответственности властей.