Составим уравнение.
х + (х+28) = 196
2х + 28 = 196
196 - 28 = 2х
2х = 168
х = 168 : 2
х = 84
______________
На 1 полке первоначально было 84, а на 2 -112, потому что 84 + 28 = 112.
Проверка: 84 + 112 = 196.
Ответ: на 1 полке - 84, на 2 -112 пачек печенья.