Он был очень сильно поражён тем,что не видел свободных земледельцев.и еще,тем что наряду с восстаниями рабов начались движения крестьян и свободной бедноты в Италии,требовавших передела земель,вот поэтому решил создать реформу по которой могли бы предпринять необходимые меры для улучшения ситуации.