Людям нужен был товар, который они не производили, поэтому одно общество обменивало свой товар на товар другого общества. Т.е. схема выглядела так: Т1 -> Т2. Но обмен был неравноценным, нужны были деньги. В качестве них выступило золото, т.к. оно являлось полноценным(!) платёжным средством. В процессе становления общества и появления золотого стандарта, стали появляться бумажные деньги, которые менялись на золото и обратно. Но вскоре правительство отменило золотой стандарт, отменив тем самым обмен бумажных денег на золото, общество перешло на неполноценные деньги (т.е. на бумажные). Ну а в процессе этого всего и далее после отмены золотого стандарта стали появляться законы в сфере экономики.