в командно-админестративной системе хозяйства вопрос о том, что производить решается
1.потребителями
2.зарубужными инвесторами
3.производителями
4.государством
в командно-административной системе всё устанавливает и решает государство в рыночной системе, вопрос, что производить, решается по потребностям потребителя в традиционной сам производитель решает