В данном случае к истинному значению близко 218тыс. Однако и значение 217тыс. неверным не является.
Все дело в округлении.
217 (8)22
0,1,2,3,4 - предшествующую цифру не изменяем
5,6,7,8,9 - прибавляем +1 к предшественнице.
Т.к. истинное значение 217тыс 822чел, то округление до 218тыс будет верным. Она наиболее близка к действительной информации.