Председателем совета являлсястатхаудер, должность которого долгое время являлась наследственной в роду принцев Оранских. Заместитель статхаудера — великий пенсионарий — представлял в правительстве интересы купечества. Представительство в Государственном совете определялось величиной вклада каждой провинции в общий бюджет, поэтому наиболее развитые Голландия и Зеландия имели 5 мест из 12.