Некрасов, как и Салтыков -Щедрин, возмущался покорностью русского народа, который,вместо протеста, возмущения своей нечеловеческой жизнью, терпит ,мучается, страдает, НО МОЛЧИТ. Поэтому поэт фактически призывает этими строчками несчастных бурлаков, строителей-рабов железной дороги восстать против такой скотской жизни , выразить на деле протест.Он уверен ,что правительство пошло бы хоть в чём-то навстречу народу.