"Severe delays of public transport to be expected in the city centre." Почему там "to be"?

Question

"Severe delays of public transport to be expected in the city centre."
Почему там "to be"?

Answer 1

Потому, что это заголовок, и в нём могут опускаться вспомогательные глаголы: are to be expected - можно ожидать, are expected - ожидаются.