Причины: в Политической и экономической ситуации, сложившейся в России на тот момент.
Начало ХХ века было временем коренных преобразований в политике и экономике.
В стране назревала кризисная ситуация, поднимались революционные восстания, произошла революция 1905-1907 гг. России требовалось встать «на ноги» ,чтобы продолжать развиваться как сильное государство, чтобы завоевать влияние и уважение среди высокоразвитых стран, таких как Англия, Франция, которые в то время являлись капиталистическими державами, с хорошо отлаженным управленческим аппаратом, со стабильной экономикой, с хорошими темпами развития промышленности, производства и экономики.
Россия имела два пути развития: революционный и мирный, т. е. с помощью реформирования политического строя и экономики.