Возможно не совсем полная формулировка, сразу не понятно, имеется ли ввиду выполнение каких-то арифметических операций между числами или нет. Видимо требуется выложить карточки в одно такое длинное число и сделать это так, чтобы оно получилось минимальным из возможных вариантов.
Чтобы решить такую задача, которая скорее всего отновистся к задачам из теории чисел, нужно заметить, что число будет тем меньше, чем меньше цифры в его старших разрядах.
Разрядность числа тут определена однозначно - число будет 12-тизначным.
Будем составлять слева направо выбирая для каждого очередного разряда наименьший из оставшихся.
15 16 21 28 32 4 9
Получим следующее число.
151621283249