Предложения состоят из слов, связанных по смыслу и выражающих законченную мысль. В словосочетании законченности нет, но слова тоже связаны по смыслу - обычно по два, с предлогом или без. В словосочетании от одного (главного) слова к другому (зависимому) можно поставить вопрос. Например, пойти (куда?) в театр, улица (какая?) зелёная. Просто слова представляют собой единицу речи, в которой заключён какой-то конкретный лексический смысл, определяющий предметы, признаки, действия и т.д. Произвольный набор слов не несёт никакой смысловой нагрузки, но если их связать одной темой и мыслью, то даже из отдельных слов можно составить предложение или текст: Ночь. Улица. Фонарь. Аптека. (А.Блок)