Ну "писать мало" для того, чтобы не заморочисто было, кратко, чтобы не слишком большая книга потом получилась. А вот "непонятно"...думаю, для того, чтобы не абсолютно каждый человек мог разбираться в конституции. Возможно даже для того, чтобы каким-то образом обманывать людей и тд. В современном обществе такая же ситуация. Если бы конституция была понятна каждому человеку, то юристов, нотариусов бы не было;)