До смуты боярская дума решает самые важные вопросы. После-Царствование Михаила было временем усиленной работы правительства совместно с земским собором. Земский собор рассматривает такие дела, которые прежде ведала только Боярская дума, - текущие дела государственного управления, например, вопросы о налогах.Постепенно верховная власть упрощалась.