Я понимаю это суждение следующим образом: Право и власть
неразрывно связаны между собой, но находятся в противоречивом единстве. Единую
власть необходимо разделять во избежание превышения полномочий. Власть не может
быть безграничной, иначе начнется произвол. Высшая цель правового государства –
это обеспечение прав человека и гражданина. Государственная власть в правовом
государстве всегда действует только в рамках права, т.е. ограничена правом.
Соответственно, право выше, чем власть.