На местах власть принадлежала царским чиновникам-наместникам,воеводам,волостелям, которые не получали жалования, а должны были жить ("кормится')за счет поборов с подвластного населения.Такой порядок называвшийся кормлением, вел к многочисленным злоупотреблениям со стороны царских наместников.Назначение на гос. посты происходило по родовитости происхождения бояр и дворян, по службе их предков: у кого род древнее, тот и считался знатнее. У кого дед или отец занимал высокую должность, тот и сам должен был занять такую же или выше. Такой порядок назывался местничеством, и часто приводил к неразберихе и конфликтам среди знати.