Потому что модернизация влияла на улучшение жизни лишь высоких слоев общества, а крестьянство она не затрагивала. Чтобы решить эти проблемы государству нужно было идти на компромисс, смягчать отношение к крестьянам, но Николай недальновидно отправлял в отставку всех либералов (Витте, Святополк-Мирский)